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《江蘇省道路運輸條例》解讀


2013-06-18 16:03:19
 

《江蘇省道路運輸條例》(以下簡稱《條例》)已于201341日起正式施行。為做好《條例》的學習、宣傳和貫徹工作,確保《條例》的順利實施,現對《條例》做如下解讀:

一、突出道路運輸安全保障

道路運輸業作為面向全社會的服務性行業,與人民群眾的生產生活和生命財產安全密切相關。為加強道路運輸安全管理,《條例》專門增設“道路運輸安全”一章,對道路運輸安全進行了全面規范,充分體現了《條例》保障道路運輸安全和人民群眾生命財產安全的立法宗旨。主要體現在:一是明確道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門等有關部門的道路運輸安全監管職責,提高道路運輸以及相關業務經營者的安全主體意識,并進一步強化經營者安全生產的有關規范和要求。二是建立公安機關交通管理部門、道路運輸管理機構的信息共享機制,加強部門間在保障道路運輸安全方面的溝通與合作。三是明確有關安全生產規范,加強安全防控,嚴禁疲勞駕駛,并針對吸毒、醉酒駕駛等違法行為,設定了從業“門檻”,同時還規定經營者不得安排發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任或者交通違法記滿十二分的人員駕駛客貨運車輛,堅決杜絕駕駛人員“帶病上崗”。

二、推動道路運輸業轉型升級

近年來,雖然我省道路運輸業發展迅速,但是仍然存在經營主體多小散弱、服務質量較低、無法滿足人民群眾高質量、高品質的出行需求等問題。為加快道路運輸統籌協調發展步伐,推動我省道路運輸業轉型升級,《條例》強化了道路運輸法規的引導功能,全篇涉及道路運輸發展鼓勵性條款達十三處,在加快推進城鄉一體化、提升信息化水平、推進節能減排、實行規模化、集約化、公司化經營等方面設置了引導性規定,為我省運輸業的轉型升級、運輸服務能力的不斷提升提供了有力保障。

三、嚴格規范各類經營行為

針對道路運輸服務過程中多發的不規范服務現象,《條例》對客貨運輸、機動車維修及綜合性能檢測、汽車租賃、道路運輸站(場)和交通物流等各有關方面的經營行為進行了更加全面、細致的規范。同時,考慮到公共汽車客運和出租汽車客運的服務水平與社會公眾的日常出行密切相關,而全國性立法尚未出臺,因此《條例》在授權省交通運輸主管部門制定細化的營運服務規范的同時,對社會反響強烈、服務質量問題比較突出、投訴較多的一些運營違法行為,作出了禁止性規定,并相應明確了法律責任。針對出租汽車客運存在的突出問題,《條例》特別規定,出租汽車客運經營者不按照規定使用計價器、不主動出具發票、不接受IC卡付費、無故繞行、無故中斷運輸、倒客、甩客、未經乘客同意搭載其他乘客時,乘客有權拒付車費,從而為乘客維護自己的合法權益提供了強有力的武器。

四、加快推進城鄉客運一體化

推進城鄉客運一體化發展,是貫徹中央統籌城鄉協調發展戰略、落實中央“三農”政策的重要舉措,對滿足城鄉居民出行需求、促進城鄉道路客運基本公共服務均等化具有重要意義。《條例》在總則中明確了逐步實現城鄉、區域客運一體化的目標,并在分則中進一步細化了對農村客運班線、鄉(鎮)村公交、毗鄰地區客運班線的鼓勵措施。一是結合農村實際情況,規定農村客運班線可以實行循環營運、專線營運等與城市公交不同的營運模式;二是為提高客運服務質量,明確實行公交化營運的農村客運班線、鄉(鎮)村公交、毗鄰地區客運班線,站點、車輛、享受財政補貼等參照城市公共汽車客運的有關規定執行,實現了服務標準和政策保障的有效銜接。

五、確立優先發展公共汽車客運原則

《條例》以法規的形式確立了公交優先的原則,并進一步要求各地政府應當在財政政策、資金安排、城市規劃、用地保障、設施建設、交通管理等方面采取有效措施,優先發展公共汽車客運,滿足社會公眾出行需求。具體體現在:

一是明確政府及其有關部門應當根據營運成本等因素確定公共汽車票價,對實行低票價、減免票營運的,應當給予財政補貼,對公共汽車客運企業承擔政府指令性運輸任務所增加的支出,應當給予補償。

二是規定市、縣政府及其有關部門可以根據道路狀況、出行結構、交通流量等因素,開設公共汽車專用道,建設公共汽車客運智能化信息系統,為公眾提供便捷服務。

三是為扭轉公交企業長期虧損的局面,建立公共汽車客運自身的造血機制,根據《國務院關于實施城市公共交通優先發展戰略的指導意見》,明確公共汽車客運配套設施用地按照批準的土地用途和使用條件可以依法綜合利用,提高土地利用效率,這對滿足群眾需求、促進土地集約利用和改善公交企業經營狀況、減輕政府財政負擔等起到了積極的推動作用。

四是明確各地政府及其有關部門采取措施,建設換乘系統,實現不同出行方式的銜接。同時,明確公共交通設施應當作為新建、改建、擴建居民小區、開發區、城市道路和大型公共活動場所等工程項目的配套建設內容,并與工程項目實現同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

六、促進出租汽車客運健康發展

針對近年來出租汽車客運市場頻發的不穩定現象,《條例》采取多種舉措保障出租汽車客運健康發展。

一是嚴格控制出租汽車客運經營權有償出讓。《條例》規定,對于已經實行出租汽車客運經營權有償出讓的,應當逐步實行無償使用;確需繼續實行有償出讓或者以有償出讓方式新增出租汽車客運運力的,應當報省人民政府批準。有償出讓所得資金,應當實行收支兩條線管理,專項用于出租汽車客運服務設施建設與管理。

二是要求市、縣政府應當根據本行政區域道路運輸發展規劃和節能環保的要求,綜合考慮人口規模、交通流量、交通結構、出行需求等因素確定出租汽車的投放數量和車型,并通過資金支持、場地保障等措施,鼓勵建設出租汽車服務中心和電話召車系統。同時明確價格主管部門應當合理確定出租汽車客運運價構成與標準,建立油(氣)價與運價聯動機制,及時、合理調整運價。

三是規定出租汽車客運企業應當全額出資購買營運車輛,不得利用出租汽車客運經營權、收取抵押金或者要求駕駛員墊資、借款等方式,向駕駛員轉嫁投資和經營風險。出租汽車客運經營者實行承包經營的,應當與駕駛員簽訂書面承包經營合同,承包費用應當公平合理。

七、建立有效的市場退出機制

長期以來,道路運輸業務實行經營許可制度,取得許可后除有嚴重違法行為被吊銷許可證的以外,一般都是能進不能出,形成實際上的終身制。一些道路運輸經營者為追求利益最大化,長期忽視車輛的技術安全和道路運輸服務質量,由此帶來了一系列安全隱患和服務質量問題。為解決道路運輸市場退出機制不完善的問題,保障道路運輸業健康發展,《條例》建立了道路運輸市場退出機制,實現了準入、日常管理、退出的有機統一。

一是規定了開業條件維持義務,對經營過程中發生變化已經不具備規定許可條件的經營者強制退出。《條例》規定,對取得相應許可的道路運輸以及相關業務經營者不符合許可條件繼續經營,經道路運輸管理機構責令限期整改,逾期不整改或者整改不合格的,吊銷相應的道路運輸經營許可證件、道路運輸證件或者核減相應的經營范圍。

二是對經營者及從業人員實施動態管理和違法行為累積計分制度,定期對其經營行為、服務質量、安全生產等情況進行質量信譽考核,并將考核結果向社會公布。質量信譽考核結果應當納入服務質量招標評標標準。對違法行為累積記分達到規定分值的道路運輸以及相關業務經營者、從業人員,道路運輸管理機構可以暫扣、吊銷道路運輸經營許可證件、道路運輸證件或者從業資格證件。通過這個制度,把規范經營情況與經營者及從業人員人員的準入、退出、獎勵和懲罰結合起來,與其生存發展息息相關,從而把規范經營要求內化為其自覺行動。

三是規定被吊銷證照的經營者和從業人員,2年內不得申請從事相應范圍的經營及從業資格。執法過程中發現,大量因嚴重違法行為被吊銷證照的經營者和從業人員,在很短的時間內又再次申請,使得行政處罰喪失了其應有的嚴肅性和權威性。《條例》在彌補漏洞的同時,提高了行為人的違法成本,對經營者和從業人員也有著警示和教育意義。

 

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